（2007年12月28日）

         一、在科学发展观指引下，合肥正在呈现加速崛起态势

         即将过去的2007年，是合肥又好又快发展道路上阔步前进的一年。这一年，市委团结带领广大党员干部群众，全面落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府决策部署，紧密结合合肥实际，突出“大发展、大建设、大环境”主题，锐意进取，扎实工作，超额完成了年初确定的各项目标任务。

         紧抓发展第一要务不动摇，综合实力跨上新台阶。在全省的经济首位度由“十五”末16.3%提高到18%以上。

         切实转变经济发展方式，发展质量和效益同步提升。规模以上工业经济效益综合指数高于全省平均水平49.3个百分点，工业对经济增长贡献率达到47%左右。

         认真落实“141”城市空间发展战略，现代化滨湖大城市建设框架全面拉开。两年内完成建设投入224亿元，建成道路147条，桥梁51座，通车里程287公里。

         加大统筹城乡发展力度，县域经济发展和新农村建设实现新突破。肥东、肥西位于全省综合十强县，长丰进入全省动态十佳县；在第七届中国中部县域经济基本竞争力百强县排名中，肥西、肥东位居第30位和第44位。

         高度重视民生工作，“和谐合肥”建设取得可喜进展。今年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将达13400元、4400元，分别增长21.7%、19%，增速继续位居全国省会城市前列。今年，新增城镇就业岗位超过8.5万个，帮扶困难群众再就业4.4万人，首次出现劳务用工输入大于输出的历史性变化。探索建立城镇居民医疗保障和农村居民最低生活保障制度，惠及近80万群众。着力改善群众安居条件，加紧建设15处、70万平方米“大建设”拆迁复建点，全面开工37.2万平方米经济实用房和4万平方米廉租住房，这在全省是领先的、在全国也不多见。近两年用于公共教育、医疗卫生的支出达29.32亿元和6.48亿元；今年新建迁建38所中小学，超出“九五”、“十五”的总和，改扩建40所乡镇卫生院，新增社区卫生服务机构28所。

         深入推进改革开放和效能建设，发展环境进一步优化。合肥被评为“全国十大经商成本最低城市”和“浙商投资最佳服务城市”。预计今年招商引资总量超过500亿元，实际利用外资突破10亿美圆，均是“十五”末的1.6倍；进出口总额58亿美圆，增长19%，比“十五”末净增16.2亿美圆。相继成为“国家级汽车及零部件出口基地城市”、“加工贸易梯度转移承接城市”、“中国服务外包基地城市”和“国家动漫产业基地”。

         协调推进精神文明建设和民主法制建设，各项事业全面发展。蝉联“全国创建文明城市工作先进市”，荣获“四五”普法“全国先进城市”称号。

         全面加强党的建设，党的执政能力和先进性建设有了新进步。组织党员干部深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，广大干部政治理论水平得到提高。把作风建设与深化“效能革命”、开展“查摆找补创”活动有机结合，贴近项目建设、工作流程优化等重点工作，抓作风、抓效能，干部队伍作风发生新变化。认真落实《合肥市惩治和预防腐败体系建设实施意见》，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深化反腐败治本抓源头工作，开展商业贿赂专项治理，加强政风行风建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。

         我们深深体会到，合肥能有今天的发展，是多方面共同努力的结果，其中最为重要的一条经验和启示是，坚持解放思想，“敢”字当头，敢走新路，敢破难题。

         二、认清形势，承认差距，奋发努力，夺取“十一五”后三年全面胜利

         根据有关部门研究和专家论证，到2010年，全市地区生产总值要达到2300亿元，人均生产总值6000美元，财政收入360亿元，全部工业增加值1000亿元，全社会固定资产投资五年累计7700亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，城乡居民收入分别达到18600元和6500元。这一奋斗目标，就是未来几年全市上下团结奋斗的新标杆。从现在起，乃至未来较长一个时期，合肥整个城市将处于一个从小到大的迅猛转变的过程。这是不以人的意志为转移的发展大势。

         处于重大转折关口的合肥，面临的挑战和困难仍然很多、仍然很大，决不可忽视，决不可麻痹大意。从综合实力看，虽然我们经济实力迅速壮大，但今年前三季度地区生产总值只有936亿元，同为中部省会的武汉、郑州、长沙、南昌、太原，分别为2272亿元、1754亿元、1558亿元、942亿元和898亿元；在省内，合肥经济总量虽然领先，但2006年人均GDP只有马鞍山或铜陵的70%左右。从主导产业看，“工业立市”虽取得明显成效，但合肥工业总体上还不强，目前规模以上工业半年的产值只相当于绍兴的2个月、相当于杭州的1个月。从增长极点看，我市一批开发区、工业园区虽然发展很快，但放眼全国还有不小差距。从协调发展看，我市县域经济虽有很大发展，三县GDP占全市比重逐年有所提高，但仍然在20%左右俳徊。与合肥基本情况相近的浙江湖州，三县GDP占全市53.7%，绍兴所辖县GDP更是占全市82.9%。从发展后劲看，尽管我们这两年投资增幅较大，但今年前11个月的总量只有1195亿元，而武汉、长沙投资总额为1458亿元和1383亿元。特别是，我们的大项目不多，今年太原钢铁公司新投产的150万吨不锈钢项目，工业产值将达到1000亿元。

         我们不仅在经济发展上存在着差距，城市建设同样不容乐观。一是基础设施不相适应。二是社会事业发展不足。三是人居环境需要改善。四是生态保护需要加强。

         承认差距是一种胸怀，找出问题是一种能力。首先要从思想观念上找不足。其次，要从体制机制上找不足。第三，要从发展环境上找不足。

         坚持以科学发展观为统领，在确保质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展，是当前和今后一个时期合肥压倒一切的的中心工作和根本任务。加快合肥发展，无功无效都是过，慢也是过。现在，我们有些人办事不敢负责、办事拖拖拉拉、办事不敢得罪人。合肥要想加快发展，必须用一批敢干、能干、快干的人。

         面对合肥发展的转折关口，面对存在的差距和不足，我们必须始终不渝地高扬解放思想的大旗。真正地把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上，切实做到在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中推进发展。

         面对合肥发展的转折关口，面对存在的差距和不足，我们必须始终不渝地保持奋发有为的精神状态。精神状态对做好工作至关重要。今天的合肥，需要广大干部有闻鸡起舞的激情、卧薪尝胆的精神、破釜沉舟的勇气，那种“悠然于山林”的小资情调必须坚决地摈弃。

         面对合肥发展的转折关口，面对存在的差距和不足，我们必须始终不渝地树立持久奋斗的信念。志可长而不可消，劲可鼓而不可泄。

         三、深入贯彻党的十七大精神，切实做好明年各项工作

         2008年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧密结合合肥实际，坚持好字优先不动摇，坚持加快发展不动摇，坚持解放思想不动摇，坚持改革开放不动摇，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，加快推进合肥经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设。

         （一）继续推进“工业立市”。现阶段合肥基本市情决定着，不搞工业没有出路，工业不做大做强也没有出路。要继续围绕突出发展“八大产业”，保持政策的连续性和稳定性，重点在两个方面突破：一是大力发展大企业大集团；二是大力推进园区上规模，到2010年经济技术开发区要成为工业产值“千亿园区”，高新技术开发区工业产值要突破500亿元。明年，要集中力量抓好以下工作：一要强力推进大项目建设；二要强力推进科技创新；三要强力推进园区“大建设”；四要大力发展民营经济和中小企业，培育配套产业集群。

         （二）着力壮大县域经济。一是不断提升县域工业化水平，到2010年，三县四区工业园都要力争成为工业产值“百亿园区”，至少要有1个工业产值超50亿元的乡镇，培育几个工业产值过10亿元的乡镇。二是大力发展现代农业，大力发展特色规模农业，深入挖掘农业资源优势，一手抓培育，一手抓引进，发展壮大一批农业产业化龙头企业，加快农业产业化进程。三是扎实推进农村建设，以土地整理为抓手，整合各类支农资金，集中力量办大事，做到整村甚至几个村连片推进，从根本上改善农民生产生活条件，实现新农村建设与现代化大城市建设“双赢”。

         （三）大力发展服务业。一方面要大力发展现代服务业，特别是物流、金融、旅游、会展、房地产等生产服务业和新兴服务业。积极发展有一定规模和特色的文化休闲娱乐产业，提高宾馆、酒店等行业的档次和水平。另一方面要大力提升传统服务业，加快城乡市场体系建设。推进中央商务区建设，改造提升老城区商业设施，结合滨湖新区和政务文化新区建设，规划建设现代商业区，建设一批高档次、综合性的大型商业设施，大力发展新型商业业态，打造服务本市、福射区域的省会商业圈。

         （四）更大力度推进“大建设”。一定要坚持“投入不变、措施不变、力度不变”，坚定不移地把“大建设”再推向一个新高潮。一要继续坚持“交通先行”，在建项目要全面提速，尤其是金寨路高架工程要全面建成，一环畅通工程要基本完成，主城区、滨湖新区及四大组团之间的快速路网要形成骨架，进一步健全；同时，要围绕构建区域性综合交通枢纽，再开工一批重大基础设施建设，初步形成开放便捷的对外交通网。二要加快老城区改造，今年要有更大的动作。三要加快滨湖新区建设步伐，力争5年内崛起一座8平方公里、20万人口的滨湖新城的第一期。四要积极推进“四大组团”建设，建好城市组团与主城区联系的通道，支持各组团完善基础设施和服务功能。五要加大生态环境建设力度，推进城市雨污管网改造，兴建一批污水处理厂，对南淝河、十五里河沿线进行全面截污，力争3年后基本上不再让一滴污水进入南淝河。经济技术开发区、高新技术开发区要按照功能混合、集聚人气的原则，完善配套设施，真正以城区的标准来建设、来完善、来管理。

         （五）推动文化大发展大繁荣。积极兴起文化建设新高潮，加快把合肥建成真正的“文化强市”。要坚持社会主义先进文化前进方向，建设社会主义核心价值体系，用马克思主义中国文化最新成果武装党员干部、教育人民群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，用爱我家乡、建设合肥的主人翁责任感来激励全市人民，巩固加快合肥跨越式发展的共同思想基础。要建立健全公共文化服务体系，加大对公益性文化事业的投入，建设一批基础性文化设施，重视社区和农村文化事业发展。要大力发展文化产业，加大文化体制改革力度，进一步整合聚合资源，打造几个有实力、有影响的文化产业集团；坚持项目带动，实实在在地抓一批文化产业项目。要以开明开放的心态，营造宽松宽容的环境，把全社会发展文化的潜力和创造力释放出来。要进一步提升城市文明程度，继续抓好文明创建工作，加强城市管理，力争明年在省会城市中率先进入全国文明城市行列。

         （六）高度关注和认真实施民生工程。全力实施18项民生工程，重点是实现城镇居民医保全覆盖，完善被征地农民基本生活保障和农村养老保险制度，健全城乡社会救助体系和卫生服务体系，建立农村低保制度，完善职工医保制度等。要继续实行积极的就业政策，全年新增城镇就业岗位7万个以上。要继续推进教育均衡发展，进一步落实市区中小学布点规划，实施农村中小学布局调整规划，加快滨湖三校二期工程、合肥八中新校和职教基地建设。要全面落实卫生专项规划，加强卫生基础设施建设，加快第一人民医院滨湖中心医院建设，促进卫生资源优化配置。要探索建立中低收入群众的住房保障制度，加快建设一批经济适用房、廉租住房和“蓝领公寓”等。整合全市85个政务类和公用事业类服务热线，在全国率先建立集中统一的政府服务热线和监督电话，切实提高为民办事效率。

要完善社会管理机制，正确认识和有效化解各类人民内部矛盾，积极预防和妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件，保进社会和谐稳定。明年，在维护稳定方面，重点要抓好流动人口、出租房服务管理工作，进一步加强社会建设和管理。

         （七）全方位推进改革开放。推进改革一定要汲取过去的教训，真正地解放思想、转变观念。改革的重点：一是推进城市管理体制改革。要明确划分市区两级城市建设管理权限，做到“事权下放、重心下移、属地管理”。二是推进国有企业改革。除公用事业类和具有特殊性的国有企业之外，其他国有企业要全部完成改革任务，一律从竞争性行业退出。三是推进教育、医疗管理体制改革。对教育实行教、管分离，医疗也要实行医、管分开和医、药分开。四是推进园区管理体制改革。把园区社会管理职能移交到属地去管理，让园区一门心思抓发展、抓建设。五是推进政府运行机制改革。按照党的十七大精神，探索实行大部门体制。对市级部门之间存在交叉的管理职能进行整合，实行归口管理，并对相关机构予以归并。六是建立公务员跨部门交流机制，破除公务员“终老”一个部门而容易产生惰性、不利于丰富阅历的弊端。

         在开放方面，明年要继续毫不放松地抓好招商引资第一要事。积极主动地承接产业、资本梯度转移。要重视“以商招商”，积极发挥家电、汽车、装备制造等重点产业的优势，依托骨干企业，吸引同类企业和配套企业来肥发展。要坚持“招大商”，建设大项目，形成“龙头项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式。2008年，招商引资总量要突破700亿元，实际利用外资要达到12.6亿美元。

         （八）不断深化“效能革命”。首先要坚持一条，就是四个字——“合法、高效”。在坚持合法高效的前提下，又好又快地为人民群众和投资者服务，才是真本事。要在近年来的工作特别是“查摆找补创”工作的基础上，将“效能革命”向行政管理的微观环节推进。凡事都要围绕又好又快发展，向先进的地区看齐。广大干部一定要立足自身岗位，即“合法”又“高效”地为投资者和人民群众服务。特别是，我们要由习惯于向投资者和人民群众提要求，转变为积极主动地帮助他们。你不能总是只说这也不行那也不行，你要告诉人家怎样才行。你不能总是提出问题，你要帮助人家解决问题。要加大问责力度，不管是谁，不管是哪个单位，只要严重影响了合肥又好又快的发展，都必须严肃处理。各级领导干部一定要敢于负责，不怕得罪人，切实负起“抓班子、管干部、带队伍”的责任。如果你宁可让投资者和人民群众的利益受损失，也不敢去得罪人，那么市委就要得罪你；如果你明知存在问题，也不敢去触动，那么市委就要触动你。

         四、全面加强党的建设，为合肥又好又快发展提供坚强的政治保证

         我们要紧紧地围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，紧密联系合肥发展的实际和党员干部的实际，认真落实党的十七大提出的“六个着力”的要求，以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，在合肥跨越式发展的进程中，充分发挥党组织的领导核心作用，充分发挥党员干部的先锋模范作用。

         第一，学习要加强。对干部来讲，一要学好科学理论。要学深学透马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，把深入学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，进一步加深对中国特色社会主义理论体系的理解，认真开展学习实践科学发展观活动，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二要学好政策和法律。认真钻研国家政策和法律，不断增强各项决策和工作部署的科学性、预见性和可行性，努力减少盲目性、避免随意性、克服片面性。特别是县区和部门主要领导，更要学深学透、娴熟掌握国家综合性的政策法律，使之成为科学决策的有力武器。三要学好专业知识。广泛地学习涉猎工程、金融、财会等急需的专业知识，至少要首先了解、掌握相关基础知识。要继续大规模地培训干部，争取三年之内将全市科级以上干部和基层党务工作者轮训一遍，整体提高干部队伍素质。

         第二，干部要负责。各级干部特别是领导干部要自觉做严格执行民主集中制的表率，切实提高决策的科学化、民主化水平。对正确的决策部署，我们要敢于坚持，一抓到底。在关键时刻、紧要关头，要敢于负责、敢于决断、敢于碰硬；在问题和困难面前，要敢于正视，不回避、不退缩。对不负责任的干部，要予以诫勉,必要时要采取果断的组织措施。对敢负责的干部，要为他们创造宽松的环境,只要是为了合肥发展,只要是不谋私、不违法，允许失误，宽容失败。敢负责就难免要得罪人，就可能会有争议。对有争议的干部，要具体分析，不能简单地“一棍子打死”。

         第三，方法要对头。我们的干部尤其是领导干部，不仅要善于提出好的方略、好的思路，还要有好的工作方法和措施。我们要夺取“十一五”后三年的全面胜利，必须高度重视工作方法，切实增强工作的针对性、实效性。我们不仅要有敢抓落实的魄力、愿抓落实的态度，更要有善抓落实的本领，要有改革创新的意识，拿出更好更新的办法、拿出更优更强的方式，来创造性地抓好各种工作落实。必须明确，“不管高招低招，最后见实效就是好招”。方法很重要，见到实效的方法，才是最好的方法。

         第四，导向要正确。对于那些善于创新、锐意进取，勇担风险、敢于负责，脚踏实地、埋头苦干，在实践中认真落实科学发展观、做出实实在在业绩的干部，要大力支持、予以重用；对那些不思进取、碌碌无为、投机取巧、敷衍塞责的干部，要及时鞭策，必要的时候坚决调整。要让最合适的人干最合适的事，让敢负责、会干事、能干成事的干部，有更多的机会、更多的分工、更好的平台和更大的成长空间。我们就是强化这样的导向：以发展论英雄、凭实绩选干部，真正把那些对工作有激情、对广大人民群众有感情、对合肥发展有贡献、敢于负责、敢于突破的干部提拔到重要岗位上来，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。

         第五，作风要转变。广大党员干部尤其是领导干部，要带头践行“八个方面良好风气”，经常想一想什么是“公仆”、什么是“权力”、什么是“考验”，始终不忘全心全意为人民服务的宗旨，始终不忘“两个务必”的要求，始终不忘组织的重托和人民的期盼，始终不忘共产党员应该具备的品行和操守，真正把心思用在干事业上，把精力放在抓工作中，意气风发地带领全市人民去拼搏、去奋进。党员干部要对工作情况明、底数清，必须深入基层。我们要学习上世纪60年代部队大比武时“将军下连队当兵”的做法，让各部委办局的领导每个月至少有3天到一线去当办事员，全面熟悉本部门最具体的工作和最微观的环节，深入基层去解决“中梗阻”问题。

         要继续开展农村党的基层组织“三级联创”活动，要进一步加强国有企业党建工作，加大在“两新”组织中建立党组织的工作力度，开展街道社区党建规范化建设年活动，抓好机关、学校、科研院所、文化团体等单位的党建工作。同时，要推进党员教育管理工作创新，增强党员队伍生机与活力。

         要把加强党风廉政建设摆在重要位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重制度创新，更加注重加强监督，让权力在阳光下运行。要加强廉政文化建设，重视党员干部道德修养，筑牢拒腐防变的思想防线。要严格执行党风廉政建设责任制，领导干部特别是“一把手”心中要有原则，不仅要自觉遵守廉洁自律各项规定，还要管好班子、带好队伍、正一方风气；不仅自身要办事公正、用人公正、说话公正，还要给别人带来正气、带来人格的力量。